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开发性金融力推陇南贫困村基础设施建设

　　“秦陇锁钥，巴蜀咽喉。”陇南，由于高山峡谷、重峦叠嶂的地形，曾经是重要的战略要冲；而现在，这一地貌又对当地基础设施建设和经济社会发展形成制约。脱贫攻坚，成为陇南“十三五”经济社会发展、实现全面小康的“一号工程”；而基础设施建设欠账大、项目资金短缺，则是制约陇南如期完成脱贫任务的最大瓶颈。

　　为此，国开行甘肃分行高度重视，仅用两个月时间，完成了整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目洽谈、协议签订、资金投放各项工作，创造了甘肃国开行新的贷款审议周期记录，武都区项目更成为国开行在全国范围内成功落地的首个整合财政涉农资金案例。一区八县累计实现贷款承诺总额59.75亿元，完成贷款投放19.2亿元，创造了融资规模、融资速度、融资模式“三个第一”。

　　陇南市一区八县为秦巴山特困片区，截至2014年末，全市共有建档立卡贫困村1365个，贫困人口超过84万，均占甘肃全省五分之一以上，且大多集中在深山林缘、高寒阴湿、半山干旱等自然条件艰苦、产业基础薄弱的地域，基础设施瓶颈制约十分突出，行路难、吃水难、就医难、上学难，成为贫困群众的心头之痛。

　　经甘肃国开行与陇南市有关部门初步摸底，仅考虑贫困村基础设施改善提升这一个工程，陇南市未实施整村推进项目的建档立卡贫困村共906个，按每村平均500万元的建设标准，共需建设资金45亿元；已实施整村推进项目的贫困村459个，按每村追加350万元的投入标准，共需建设资金16亿元，一共就需要60亿元以上投资。要如期完成脱贫任务，仅靠陇南市现有的财政资金，很难满足投资需求，必须探索创新融资机制，充分发挥金融作用，才能真正解决脱贫攻坚资金问题。

　　2016年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），明确提出统筹整合使用财政涉农资金，通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。意见的出台，破除了财政涉农资金整合使用的政策障碍，释放出财政资金精准扶贫的积极信号，为贫困县区统筹整合使用财政涉农资金、优化财政涉农资金供给机制、进一步提高资金使用效益带来了新的机遇。

　　意见出台后，甘肃国开行第一时间投入行动，以陇南市为试点，探索推动各县区统筹整合财政涉农资金，撬动开发性金融资金投入扶贫开发，提前解决贫困村基础设施建设难题。

　　为更快推进项目实施，甘肃国开行专门成立了陇南地区开发评审工作组，主动介入、整体谋划，根据政策要求和陇南市建设需求，快速梳理形成了《陇南市村社基础设施建设项目融资方案》。

　　5月30日，方案正式通过陇南市委常委会审议。同日，甘肃国开行即抽调专人，赶赴陇南现场办公，全程提供融资咨询，会同陇南市相关部门，共同推进项目筹备、资金到位和工程实施。

　　6月4日，陇南召开全市金融工作会，对贫困村基础设施建设项目融资工作进行具体安排，甘肃国开行在会上就融资工作再次进行全面讲解，与相关部门就具体工作任务作了深入交流。随后，一区八县分别召开会议，贫困村基础设施融资工作正式启动。

　　6月17日，甘肃国开行正式实现武都区贫困村基础设施建设项目8.3亿元中长期贷款承诺。

　　6月28日，武都区第一批3亿元贷款正式投放到位。

　　7月，陇南市其他八县相继完成51.45亿元贷款授信；7月29日，宕昌县、西和县、礼县、成县首批共计9亿元资金到位；8月17日，康县、文县、徽县、两当县7.2亿元资金到位。

　　短短两个多月时间，甘肃国开行就全力协助陇南市，正式实现项目落地，一区八县累计实现贷款承诺总额59.75亿元，完成贷款投放19.2亿元。

　　在项目融资机制建设上，甘肃国开行推动陇南各县区整合21项财政涉农资金，以各县区未来可统筹整合使用的涉农资金作为还款来源，贷款支持贫困村的基础设施、安全饮水、环境整治等建设，用2—3年时间完成贫困村的村组道路、村内巷道、便民桥、护庄护地河堤、护坡、灌渠、排洪渠、危旧房改造、便民广场、文化室、卫生室、垃圾池、太阳能路灯等与精准脱贫密切相关的核心指标，补齐贫困村基础设施短板，提升贫困村生产生活条件，彻底破解当地脱贫攻坚的最大瓶颈。

　　这一项目的实施，将从根本上解决贫困村的发展基础问题。一是切实改善贫困群众生产生活条件，为进一步的特色富民产业培育发展打下坚实的基础。二是显著改善贫困地区整体生活环境，有效防止地质灾害隐患，有效解决农村“脏、乱、差”的问题，为构建美丽乡村奠定坚实的基础，促进经济社会可持续发展。三是推动贫困村公共服务水平的提高，丰富贫困群众文化生活，使得贫困地区群众可以享受到更加便捷和高效的公共服务，缩小与城镇居民的差距。四是促进贫困乡村社会稳定，提升贫困群众自我发展能力。

　　陇南贫困村基础设施建设项目的成功落地，集中体现了国开行助力甘肃省打赢脱贫攻坚战的坚定决心，也再次展现了开发性金融服务国家战略的庄严承诺。5月31日，经中国银监会批准，国开行扶贫金融事业部正式挂牌成立。按照国开行总行部署，下一步该行将全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策要求，运用开发性金融原理和方法，坚持“政府主导、规划先行、财政支持、市场运作”，以建档立卡贫困村和贫困人口为支持重点，在贷款主体上，按照“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到人”的思路，整合资源优势，助力贫困地区如期全面建成小康社会。未来5年，国开行将安排不低于1.5万亿元融资总量，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域。为此，国开行总行党委还与包括甘肃在内的25家分行党委签订了脱贫攻坚责任书，各分行就完成任务目标、提升扶贫水平、以党建统领脱贫攻坚工作等内容作出郑重承诺，立下军令状。

　　据了解，目前甘肃省政府已经正式印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号），确定将全省58个特困片区县全部纳入2016年涉农资金整合试点县，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益。未来甘肃国开行还将以整合贫困县资金、资源为契机，与省内有关部门一道，探索建立覆盖全省的贫困村基础设施项目金融支持机制，推动完善财政涉农资金使用机制，全面推进58个连片贫困县、17个插花贫困县农村基础设施建设，积极提供融资、融智支持，加快改善建档立卡贫困村基础设施的落后面貌，为全面小康打造坚实有力的物质基础。